2016春節(jié)已經過完，煙花爆竹在此期間銷量繼續(xù)翻翻。然而春節(jié)期間，煙花爆竹事故頻發(fā)，1月14日上午10點48分左右，河南通許縣長智鎮(zhèn)就發(fā)生一起煙花爆炸事件。截至14日19:00，該事件已致10人死亡，另有7人在醫(yī)院救治，其中5人重傷，2人輕傷。

近幾年，有關煙花爆竹生產和運輸的安全事故層出不窮。按照計劃，2016年《煙花爆竹運輸車》將作為強制性國標正式出臺實施，國家將以此標準規(guī)范眼下混亂的煙花爆竹運輸。然而，這個標準在強制性國標立項之前遇到障礙，煙花爆竹四大主產區(qū)——湖南省瀏陽市、醴陵市、上栗縣以及萬載縣煙花爆竹商會聯(lián)名請求撤銷強制性國標立項。

一個以安全可靠為目的的強制性國標在立項中途遭遇當地商會的強烈撤銷請求，這在國內標準制定史上還屬首例。業(yè)內人士分析，標準的出臺提高了車輛的要求，勢必對當地運輸企業(yè)的利益產生沖突，這是當地商會要求撤銷強制性國標立項的最主要原因。那么，地方利益與標準之間存在哪些矛盾和沖突？《專用汽車》近日赴瀏陽一探究竟。

●  安全事故呼喚安全車輛

富騰和安防爆科技有限公司是和上海航空特種車輛有限責任公司（以下簡稱上航特）、北京理工大學共同研制出煙花爆竹車的企業(yè)，該公司董事長唐和平向記者介紹，煙花爆竹需求量呈逐年增長的趨勢，但是其運輸未受到有效的規(guī)范，近年來屢屢發(fā)生爆炸事故，造成人員傷亡和重大經濟損失。進一步加強煙花爆竹運輸車輛的安全要求，保證煙花爆竹制品運輸的安全，同時推動國內道路煙花爆竹運輸車輛技術水平的提高，是《煙花爆竹運輸車》標準出臺的主要目的。

據唐和平介紹，自從意識到煙花爆竹運輸過程中存在的安全性問題之后，他就開始搜集和整理數據進行統(tǒng)計，從2006年開始到2014年截止，國內共發(fā)生了52起由煙花爆竹運輸引發(fā)的爆炸事故，爆炸傷亡人數達近百人。

尤其是2013年2月1日連霍高速三門峽義昌大橋處發(fā)生的一起運輸煙花爆竹爆炸事故，影響極為惡劣，導致義昌大橋部分坍塌，車輛墜落橋下，造成13人死亡，9人受傷。調查認為，運輸公司使用不具有危險貨物運輸資質的貨車進行運輸，且沒有按照規(guī)定進行裝載，長途運輸違法生產的煙火藥劑爆炸物（土地雷）和煙花爆竹（開天雷），途中緊急剎車，導致車廂內爆炸物發(fā)生撞擊、摩擦引發(fā)爆炸，是事故發(fā)生的直接原因。

這些已經發(fā)生的因裝載煙花爆竹而引發(fā)的重特大交通運輸事故，引起相關部門的高度重視，如何確保煙花爆竹運輸途中的行駛安全問題成為研究的重點。

針對已經發(fā)生的交通安全事故的原因，記者詢問了車輛研發(fā)企業(yè)、物流公司的專業(yè)人士，他們的結論基本一致，首先，煙花爆竹產品自身存在問題，產品不合格，質量不過關，這直接給運輸埋下了重大安全隱患；其次，運輸過程中的不規(guī)范操作，比如車輛的超載超限、各類煙花爆竹產品混裝（成品中夾裝原材料）等，這部分在交通安全事故中占有較大的比例；再有，車輛本身存在安全隱患，沒有輪胎降溫裝置，長時間的行駛導致輪胎溫度過高，引發(fā)輪胎著火，點燃煙花爆竹，由這個原因導致的交通事故約占40%。

簡而言之，運輸過程的規(guī)范以及產品質量（包括煙花爆竹產品和車輛產品）是保證煙花爆竹運輸安全的重要環(huán)節(jié)。目前，煙花爆竹運輸車沒有相關的標準可依，對于運輸煙花爆竹的車輛，交通部和公安部一般按照危險貨物運輸車的使用條件來進行管理。因此，從安全的角度來考慮，有關人士認為，有必要對運輸煙花爆竹的車輛制訂專門的技術要求規(guī)范，保證運輸安全。

這個想法得到了國標委等相關部門的大力支持。2013年，漢陽專用汽車研究所接到了《煙花爆竹運輸車》標準編制的任務，立即成立了以漢陽專用汽車研究所為牽頭單位的標準起草小組，開始起草標準。2014年，根據國家標準化技術委員國標委綜合〔2014〕89號文件，國家標準委下達2014年第二批國家標準制修訂計劃的通知，即全國汽車標準化技術委員會專用汽車分技術委員會專標秘字[2015]01號文件《關于轉發(fā)強制性國家標準<煙花爆竹運輸車>計劃的通知》。

●  新標準對車輛技術要求較高

本著車輛行駛安全的原則，標準起草小組于2013年在《煙花爆竹運輸車》標準制定過程中，對該類車輛的技術條件制定了較高的要求。

據專標委的負責人介紹，從2013年1月開始，該標準工作小組收集了與煙花爆竹車有關的汽車強制性標準及專用裝置的相關標準及資料，并對其所需要引用的相關標準進行查新。在進行標準編制的同時，結合本類產品這些年的技術進步與國外相關標準進行對比篩選。通過對產品使用特性的調查及各項技術指標使用驗證，按照GB/T1.1-2009的要求編制了標準征求意見稿。

2013年5月，工作組組織全國汽車標準化技術委員會專用汽車分技術委員會（以下簡稱專標委）全體委員，在杭州對標準的送審稿進行了審查，并根據審查意見對標準進行了修改。2014年2月，工作組將修改好的標準進行定稿并申報。2014年8月21日，工作組在北京進行了《煙花爆竹運輸車》標準的匯報及答辯工作，經過專家討論，通過了該標準立項技術答辯工作。

據了解，新制定的《煙花爆竹運輸車》標準是煙花爆竹運輸車在滿足《GB 20300  道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛安全技術條件》、《GB 21668  危險貨物運輸車輛結構要求》、《GB 13392  道路運輸危險貨物車輛標志》、GB 7258-2012等現行強制性國家標準的基礎上，結合煙花爆竹制品運輸特性而制定的安全技術要求。

記者看到，該標準的編制說明對車輛有兩種要求，即一般要求和專業(yè)要求。一般要求是該類型車輛的底盤應為國家汽車行業(yè)定型產品，整車符合相關國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，安全技術條件應符合GB 20300的規(guī)定，車輛結構要求應符合GB 21668的規(guī)定；專用要求則要求車輛應符合危險品車輛的各種標準，同時應符合煙花爆竹運輸車專用要求（溫度、壓力、防靜電、降溫滅火裝置、泄爆裝置）。

不難看出，如果該標準出臺，車輛的技術要求必然較高，相應的，車輛的購買成本也將有一定的提高。

在煙花爆竹運輸車標準起草之前，上航特就看到了煙花爆竹運輸車潛在的巨大市場，2010年，上航特、北京理工大學等六家單位開始聯(lián)合研制煙花爆竹運輸車產品，歷經1年零8個月，該車于2011年底研制成功。據介紹，該車擁有6項國家專利技術，其中主要技術包含設計有頂部泄爆口、防爆控爆黑匣子裝置，裝配了溫度探測器、輪胎自動降火裝置、北斗定位系統(tǒng)，車廂材料采用隔熱、阻燃以及能衰減爆炸波的復合材料等，整個廂體結構均較普通廂式車有所加強，尤其是煙花爆竹燃燒后泄爆口自動打開，使燃燒產生的能量從車頂排出，從而實現保障周邊事物安全的目的。

據了解，國標《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》正在起草并立項中，GB10631-2013煙花爆竹也對煙花爆竹產品進行了科學的分類和嚴格的要求，惟獨對運輸煙花爆竹的車輛沒有標準可依。為確保煙花爆竹的安全運輸，對社會危害降到最低，有必要制定出相應的煙花爆竹車輛的相關標準

同時，上航特煙花爆竹運輸車的研制成功也意味著，標準在出臺的同時，市場可以同步推出符合要求的煙花爆竹運輸車，供給國內數千家煙花爆竹生產企業(yè)運輸煙花爆竹產品。按理說，這樣一個有利社會和諧穩(wěn)定、保障公共安全的強制性國標的立項應該得到支持，但事與愿違的是，就是這樣一個標準在立項過程中引起了瀏陽市當地運輸企業(yè)的強烈反對。

煙花爆竹四大主產區(qū)的瀏陽市煙花爆竹總會、醴陵市煙花鞭炮總商會、上栗縣花炮商會、萬載縣煙花爆竹商會聯(lián)名于2015年1月29日上書，向國家標準委員會提出請求撤銷《煙花爆竹運輸車》強制性國家標準的立項。在該報告中他們認為，該標準立項成為國家強制性標準是個別企業(yè)借運輸安全之名謀求私利，借強制性國標進行售車活動。同時，他們提出了以下三點反對理由：

一、國家標準化管理委員會公布的《2014年第一批國家標準計劃項目》中，《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》標準（編號為20141392-T-607）已經由湖南煙花爆竹產品安全質量監(jiān)督監(jiān)測中心起草并立項，該標準的草案中對煙花爆竹運輸車有相關條款，涉及到兩個技術委員會重復交叉問題，如再將《煙花爆竹運輸車》作為項目強制立項，勢必造成項目的沖突和重疊。

二、2013年3月1日，國家標準GB10631-2013《煙花爆竹安全與質量》頒布實施，對煙花爆竹產品的安全質量等方面進行了完善和修改，大大地提高了產品的安全性，進一步保障了煙花爆竹的運輸安全。近年來，隨著相關部門監(jiān)管力度的加強，以及煙花爆竹行業(yè)自律意識的提高，加上市場價格杠桿的調節(jié)，煙花爆竹行業(yè)已經基本上依法依規(guī)地全面使用符合國家法律法規(guī)的危貨車輛進行運輸，現有的危貨車輛完全能夠滿足煙花爆竹運輸安全的相關要求。只要依法依規(guī)，煙花爆竹的運輸安全能夠做到可防可控。

三、國家標準的制定和修改事關重大，應該深入調查研究并召開聽證會，涉及煙花爆竹行業(yè)的標準應征求全國煙花爆竹標準化技術委員會意見，充分聽取產業(yè)、物流、監(jiān)管部門和主產區(qū)政府等各方意見。如果《煙花爆竹運輸車》成為國家強制性標準頒布實施，勢必導致全盤否定現有的危貨車輛運輸煙花爆竹的合法性，與國際不能接軌。出口的煙花爆竹都按照強制性煙花爆竹運輸車進行運輸，將嚴重制約煙花爆竹的出口。該標準如果頒布實施將會對整個煙花爆竹行業(yè)造成不可估量的損失，必將給煙花爆竹主產區(qū)瀏陽、醴陵、萬載、上栗等地100余萬花炮人的生產、生活帶來重大影響。

對于煙花爆竹四大主產區(qū)提出的反對理由，記者不禁產生了幾點疑問：《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》標準究竟對車輛提出了怎樣的要求，從而與《煙花爆竹運輸車》標準重疊沖突？商會所說的已有的危貨車輛究竟具備哪些技術要求？出臺國家強制性標準后究竟會對當地花炮產業(yè)產生多大的影響？從全國范圍內來看，據全國安監(jiān)部門統(tǒng)計，每年全國煙花爆竹銷售800億元左右，全國有3 920家煙花生產企業(yè)，3 200家煙花批發(fā)公司，總計需要運輸車10萬輛左右。據了解，其中瀏陽市2014年煙花爆竹生產企業(yè)約860家，煙花爆竹總產值約220億元人民幣，其運輸費用約占8%，也就是說每年瀏陽的煙花爆竹的物流費用約20億元，約需10萬車次運往全國各地，在旺季時約需2 200輛車進行運輸。

如此龐大的數字，要抓安全談何容易？本著安全運輸的思想，打造“安全艙”，減少事故的發(fā)生，突出以人為本，從運輸車輛提高要求，也是一種解決辦法的途徑。